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关注就业困局 两亿农民工如何来培训？

武汉市某农民工培训班

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在国际金融危机带来的就业压力之下，加强对农民工的培训已经成为各级政府密切关注的事情。然而，记者在基层调查采访时发现，政府部门热推的一揽子培训套餐，在一些地方却并没有得到更多农民工的热捧。

一边是农民工具有强烈的就业意愿，一边是用人单位找不到高素质的技工；一边是政府相关部门、培训机构的热闹，一边却是农民工的冷落——农民工培训似乎陷入困局。

那么，农民工培训为何“叫好难叫座”？农民工最需要什么样的培训？两亿农民工如何来培训？记者为此前往我国部分省份展开了深度调查采访。

一名农民工的烦恼

当记者在北京六里桥见到王士中时，这位来自山东省东平县的农民工已经在北京“打游击”整整15天了，黝黑的脸上写满了与年龄不相称的沧桑，眼神中充满了期待。

作为在京城联系到的惟一一位老乡，一见面，王士中便迫不及待地向记者诉起了自己的烦恼。

王士中的家乡在鲁西南地区，与豫东南相邻，是典型的农业大县、人口大县，也是国家级贫困县，每年有大量农民外出打工。王士中便是其中的一员。

屈指算来，今年36岁的王士中在外打工已有18个年头了。他先在山东的济南、青岛，后来又去了浙江的温州、宁波。“蹬三轮，卖青菜，当保安，擦皮鞋，这些我都干过。”王士中说，“虽然一年下来也能落下几千元钱，但总感到没有奔头。”

“打工这么多年，我算明白了，没有技术只能当小工，累和辛苦不说，报酬也是最少的。”王士中告诉记者。

春节回家听说政府部门正在开展“阳光工程”，免费培训农民工，“这真是一个千载难逢的机遇！”王士中说。为了能学到一门技术，春节刚过，他第一个去县城报了名。“那一批统一学的是电脑专业，有100多人，时间是两个月。”王士中告诉记者，他非常珍惜这次培训，学得也很认真，并顺利地拿到了证书。

培训结束后，王士中又找了个地方进行了一段时间的操作训练，憧憬着技术学到手后到北京找份工作，体验一把当“白领”的滋味。他固执地认为“证书在手，工作不愁”，可万万没想到来北京后抱着证书跑了半个月，“一点销路都没有”。“在劳务市场，一听说学过两个月的电脑，人家连看都不看我一眼。”说这话时，王士中脸涨得通红，显然有些激动。无奈之下，王士中只好求助于记者。

王士中的背后是一个庞大的群体，他的“烦恼”从一个侧面反映了农民工技能培训与市场需求之间存在的脱钩现象。

对此，长期关注农民工问题的中国发展研究基金会秘书长、国务院发展研究中心研究员赵树凯指出，农民工就业难，最核心的问题就是他们缺乏专业知识和职业技能。而一些基层政府组织的技能培训与市场之间不对称，供给与需求脱钩，是导致农民工就业难的重要原因之一。

接受记者采访的一些农民工表示，他们急需新技能的培训，但当地政府部门的培训针对性不强，对提高就业能力的作用有限。

今年27岁的刘加强家住山东省宁阳县，他在广东打工快10年了。刘加强现在山东的一家电梯安装公司打工，目前被派驻到北京分公司当安装工兼业务员。“由于公司接到的工程不多，工资没保证，一个月下来也就是700多元。”刘加强告诉记者。为了改变命运，刘加强曾在家乡报名参加政府组织的农民工培训，他想选择挖掘机驾驶专业，但至今没能如愿。“劳动部门的人告诉我，学挖掘机的人比较少，暂时还开不了班。而那些经常开班的电脑、电工之类的培训，我觉得可能不好找工作。”刘加强说。

据了解，对农民工的免费短期培训，一般培训时间在2—3个月。像厨师、缝纫、车工、焊工这类专业，两三个月的培训确实难以熟练掌握。这是部分农民工不愿参加培训的主要原因。而如果在技能学校培训时间过长，农民工又担心耽误找工作。

免费“充电”，参加还是不参加

一般来说，每培训一名农民工，培训机构可以获得500元到800元的财政补贴，这本是利国利民的一项“民生工程”。然而，记者采访发现，对于这份“免费的午餐”，为数不少的农民工却持观望等待态度——免费培训，参加还是不参加？

在浙江台州，面对政府的免费培训，来自安徽的农民工张树旺最终还是选择了放弃。他给记者算了一笔账，他和妻子的收入一个月1600元，孩子读书和生活费用要花500元，家庭生活费用需700元左右，还要寄些钱回家，“刚好维持平衡”。

“培训需要时间，假如我脱产去培训，那生活就维持不下去了。”张树旺考虑过，让妻子去培训。最早他妻子到过劳动局的外来务工人员培训中心，“但这些培训都比较专业，难度也较大。其实也不只我爱人，我的工友们很多也都是因为这个原因放弃了。”张树旺说，后来他妻子又去看了工会和各级服务单位办的培训班。“那些班大部分不是特别实用，我爱人觉得这些培训班不能让她迅速学到一项技能，也就放弃了。”现在张树旺的妻子还是继续在一家工厂做保洁工。

据记者了解，因为培训后得不到更高的工资，多数农民工对培训“不感冒”，对“免费”二字心存疑虑。即使参加过免费培训的农民工也表示，培训内容理论性太强，不容易接受。相对于政府部门对于培训的热情，这些农民工显然过于冷淡。谈及这些，他们的一些反应是“不太实用”、“时间太长了”、“仅仅学到一些皮毛”。采访中，记者翻看了几本农民工职业技能培训教材，发现其中的章节设置大都类似于高校的专业课书籍，内容也偏重于理论的传授。

记者在浙江调查时发现，随着经济的回暖，目前普工需求开始旺盛，技能型工人在产业升级的浪潮中尤显紧俏，但技能不足把很多人挡在了企业门外。

杭州萧山区为浙江纺织重镇，该区一纺织企业负责人对记者表示，目前，在该区，缝纫工、印染工、焊工等是紧缺工种，尤其是缝纫工，缺口较大。记者了解到，在浙江的宁波、绍兴、义乌等地，劳动力短缺是目前最常见的现象，其中技术型人才最抢手。

有关部门的一份调查显示：浙江在岗农民工有46.7%的人没有参加过任何职业技能培训，有61.4%的人没有任何专业技术证书。而且，文化程度越低，参加职业技能培训的人数就越少。高中文化程度的农民工，参加过职业技能培训的比例有64.2%，而初中及以下文化程度的农民工，这一比例仅有43.7%。

困局到底在哪儿

农民工培训，困局到底在哪里？

“目前的培训机制将农民工置于被动的地位，将他们视为培训机制结构中的棋子，农民工对这点很难接受。”赵树凯在接受本报记者采访时表示。在他看来，我国农民工培训体系目前至少存在四大问题：

一是培训程序繁琐，使农民工产生了巨大的心理压力。据调查，有些地方的农民工培训至少要经过12道程序才能完成，且此系列程序为不可逆程序。如培训机构在得到政府认可指定后，对农民工进行宣传动员。得到消息且有兴趣的农民工，则可填写培训登记表，由主办机构逐级上报申请开班，批准后对报名农民工发放培训券。培训券的发放采用实名制，登记详细的个人信息后还要按手印确认，这使农民工有种很不舒服的联想，挫伤了参加培训的热情。

二是课程种类呆板，与农民工的真实需求存在误差。课程设置多在培训班开设前由各省级主管单位统一规划。这意味着，课程设计是固定不可改变的，办学机构所做的只是按照政府设定的培训“格式”，筛选出符合条件的农民工放到培训结构中进行培训。有其他发展与学习兴趣的农民工将因不符合“格式”的需要而失去参加培训的机会。如今年某省规定某机构开设钳工课程，那么想学电工的农民工只能望而却步。

三是参与机会不平等，不利于农民工的全面发展。现有农民工培训对农民工的选拔有严格的标准。如培训只针对闲散的，年龄适当的，有明确就业意向的农民工。换句话说，50岁以上的农民工即使有明确的就业意向也不可能参加培训；同理，年龄适当的，想通过培训增加自身技能，但不想打工的农民工也没有培训的机会。

四是绩效评估标准僵化，减弱了农民工参加培训的兴趣，甚至引起逆反情绪。一般而言，农民工培训的最终审核只与就业挂钩。如一名参加美容美发培训的农民工在培训结束后被推荐就业，此农民工将在一段时间内接到主管单位的定期监督电话，询问其就业状况。倘若他由于推荐的单位不满意而离去，也将受到主管单位盘问。很多农民工反应，参加培训班之后好像犯了错，一直被监督检查，使他们反感。其实，这样的监督与评估，既缺乏公开性，也缺乏规范性。从培训机构的角度出发，这种监督不仅效果有限，而且，由于其本身没有制度化与程序化的规范，没有办法改变培训机构造假。已经暴露出来的骗取培训资金的现象，已充分说明了这种方法的不可取。

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